关于印发《环县“331+”养殖合作社规范提升实施方案》的通知

环办发〔2019〕24号 

中共环县委办公室

环县人民政府办公室

关于印发《环县“331+”养殖合作社规范提升实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市在环各单位：

《环县“331+”养殖合作社规范提升实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。 

中共环县委办公室

环县人民政府办

 2019年4月12日 

环县“331+”养殖合作社规范提升

实施方案

为确保全县“331+”养殖合作社规范运行，实现经济效益最大化，进一步提升合作社综合管理水平和有效带动能力，切实贯彻《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市农民专业合作社规范提升活动方案的通知》（庆政办发〔2019〕15号）文件精神，按照县委、县政府安排部署，今年对我县“331+”养殖合作社进行全面规范提升。特制定如下实施方案。

一、总体要求

通过抓合作社制度规范、抓配套设施完善、抓饲养管理水平提高、抓疫病防控保障、抓经济效益提升的“五抓”措施和包目标管理责任、包规范管理责任、包技术服务责任的“三包”责任机制。强化企业引领、能人带动、技术示范和机制创新，大力发展以湖羊养殖为主的“331+”合作带贫模式。健全完善合作社全程管理体系，着力破解养殖中的制约瓶颈，防范市场风险和养殖风险，切实提高合作社规范化管理和标准化生产水平，确保实现产业扶贫预期目标。

二、预期目标

第一层次目标：“331+”合作社各项规章、章程、制度完善，配套设施齐全。饲养管理科学，各项保障有力，经营效益良好，配股分红到位。该目标2019年实现。

第二层次目标：与现有社员建立良好的利益联结机制和工作协调互动机制，定期召开社员大会，规划合作社发展方向、发展任务。为社员搭建市场平台，帮助其进行主导产业商品交易，完善社员个人公积金、合作社公有公积金管理制度。指导社员从事同质化、标准化的生产，拓展市场。该目标2020年初步实现。

第三层次目标：充分发挥合作社组织生产能力，统一商品标准，拥有自己的品牌商标，逐步转变职能作用，由从事生产工作向组织、带动、指导、服务社员广泛开展标准化生产加工方向转变。使合作社具有稳定的供货渠道、销售方向，与社员签订生产订单，采取保护价收购措施，保护社员生产不受冲击。“统一组织生产、统一质量标准、统一品牌标识、统一技术服务、统一饲草料配方、统一订单收购”，合作社管理模式向着“公司化管理”方向转变。该目标为长期建设目标。

三、工作原则

（一）问题导向原则。着眼解决合作社存在的突出问题，对现有“331+”合作社进行排查摸底、梳理分类，每个合作社按照问题和缺项建立整改台账，限定工作时间逐问题逐缺项整改销号。

（二）分类指导原则。全面督查，找准症结，因社施策，突出重点，采取差别化的对策措施，对基础好、发展信心足的进行规范提升；对发展信心不足、发展潜力差、无实质性开展经营活动的、无能力保证贫困户分红的进行清算接管。

（三）责任到人原则。合作社规范提升责任明确到人，考核验收责任人、乡镇目标管理责任人、乡镇包抓责任人、合作社法人、防疫人员、技术服务公司技术员、饲养管理人员根据各自职能对号入座、各负其责。

（四）部门联动原则。县农业农村局、水务局、畜牧局、扶投公司、荟荣公司、电力公司要立足部门职责，研究政策、用足用好政策，充分发挥主观能动性，相互联动、相互协作共同推动合作社规范提升。

四、规范提升内容

（一）抓基础设施。①规划布局。养殖场功能区布局要科学合理，按照办公生活区、饲草料加工区、养殖区、病畜隔离区、粪污无害化处理区“五区分离”的原则合理规划布局；场区实现“雨污分流，净污分道”。②安全防护。有固定大门、门牌、固定围墙、消毒池、消毒室，消毒设备齐全并发挥效能作用。③棚圈建设。建设封闭标准暖棚，面积达标，每只湖羊基础母羊保证面积2㎡以上（不含晾圈）；圈舍“五齐全”，有产房、哺乳舍、公羊舍、育成（肥）羊舍、母羊舍；棚顶和墙体必须是双层保温板或砖墙瓦顶，有通风窗、自动饮水设备，棚进出口安装门。④草料棚建设。有饲草料棚，按照饲养羊只数量，每只羊确保草棚容积5m³以上，粗、精饲料房分设。⑤青贮池（槽）建设。建设地上青贮池，水泥抹面，按照饲养羊只数量，每只基础母羊不少于0.2m³。⑥办公用房及设备。要有工作用房和兽医室，工作用房面积30㎡以上，配备电脑、打印机、复印机、办公桌椅、档案柜等办公设施；兽医室面积10㎡以上，配备疫苗冷藏柜、消毒柜、消毒用品等消毒物资。⑦机械设备。要有铡草机、粉碎机、饲草（料）搅拌机、投料机械等设备。⑧无害化处理设施。无害化处理设施齐全，有堆粪场、污水池、病死畜掩埋坑等设施，具备防渗漏、防雨、雨污分流功能。

（二）抓疫病防控。①制度建设。防疫制度齐全且上墙，包括消毒、门禁、程序化免疫、无害化处理、驱虫药浴等制度。②档案资料。防疫档案填写规范，各项记录齐全，包括免疫档案、消毒记录、无害化处理记录、诊疗记录、驱虫药浴记录等；签订了责任书及有关协议，包括防疫协议、技术服务协议、防疫承诺书、疫病防控责任书等内容。③措施落实。应免羊只免疫密度达到100%，耳标佩戴率达到100%，无害化处理规范，羊只驱虫每年3次（包括春驱内虫、夏浴外虫、秋熏喷鼻虫）、圈舍消毒（4-9月份每周至少2次，10-次年3月份每周至少1次），驱虫与消毒工作均要详细记载档案。④羊只调运。统一从县内有资质的企业调引种羊，有检疫合格证明及相关疾病（布病、小反刍兽疫、口蹄疫）的监测报告；出售出栏羊畜必须报检。

（三）抓饲养管理。①人员配备。每个合作社需配备管理人员、技术人员、财务人员，人员须培训取得相关证书后持证上岗。②饲草料贮备。饲草料贮备充足、质量好、无发霉变质。2月龄以上羊按照每只12斤以上精饲料、30公斤饲草贮备。③配方饲喂。饲草料按照配方配置、定时定量饲喂。④安全饮水。有自动饮水设备，有充足清洁达标的水源。⑤分群管理。按照羊畜强弱、大小、公母、母羊妊娠不同阶段实行分群管理。⑥卫生状况。整个场区和圈舍内卫生清洁，场区外环境卫生良好，圈舍内羊床、饲槽和走道干净，非竹床圈舍日清日扫。

（四）抓效益提升。①生产性能。平均每胎产羔成活率达到2.4以上，断奶成活率达到2.2以上，繁殖成活率达到2以上。②经济收入。合作社要适时出栏羊只，获取收益，保证入社贫困户的固定分红，每只繁殖母羊年收益1000元以上。③种草面积。按照苜蓿、大燕麦、青贮玉米、胡萝卜3：4：2.8:0.2的比例流转土地，确定土地面积，落实种草任务，保证每只基础母羊1亩草。④肉羊保险。10公斤以上羊只全部购买肉羊保险。⑤新技术应用。积极配合项目单位实施新技术引进项目，推广运用新技术。

（五）抓制度规范。①制度建设。包括合作社社务和财务公开制度、合作社示范章程、合作社三会职责、合作社组织机构图、成员管理联系制度、生产销售管理制度、资产财务管理制度、盈余分配制度、议事规则制度、培训制度、档案管理制度、合作社辅导员包抓制度等。②档案资料。有营业执照、主导产业规划、银行账户、入股分红协议、购羊销售协议、监管协议、生产记录、成员花名册、带动贫困户花名表、社员证（股权证）、会议记录、入社申请、劳务用工合同等。③财务管理。有专门会计记账、有规范的账务账簿、有规范的记账凭证、有资产负债表、有盈余及盈余分配表、有成员账户等。④带贫机制。按照协议带贫户数及时购进基础母羊（贷款户每户购湖羊“20+1”只，未带款户每户购湖羊“10+1”只，其他品种参考环脱贫领发〔2018〕70号文件）；社员、入社贫困户对“331+”肉羊产业扶贫政策清楚，入股协议到户，股权证到户；乡镇科级干部包抓责任落实到位。

五、实现途径

（一）外出学习、开阔眼界，转变思想观念。组织所有“331+”养殖合作社赴山西、山东等羊产业集群发展区进行实地观摩学习，转变传统的饲养观念，更新产业定位，通过培训学习带回良性的、有效的繁育模式和育肥技术，逐步改变传统的养殖理念和粗放的管理方式。

（二）内强素质、深化学习，提高能力水平。聘请发达地区的名师优导和高等院校专家教授，对地对标进行深入浅出的培训教学，年内组织两次深化培训学习，不断提升合作社养殖人员饲养管理能力。

（三）对比观摩、相互学习，带动共同进步。组织全县“331+”合作社向新建的千只标准化扶贫示范合作社进行实地观摩学习，借鉴其良好的管理技术和先进的饲喂技术，通过配方饲喂和环县本土化、人性化技术相互融合，达到共同学习、共同进步的目的。

（四）验收评比、抓促后进，建立完善机制。依托“合作社规范提升年”活动，对所有“331+”合作社进行月督查、季评比，对于每季度评比排序后40名合作社开展包抓责任人培训学习。通过抓后进、抓典型，鞭策合作社向科学化、规范化方向发展，从而建立后进促动、先进引领的良好循环机制。

六、责任划分

（一）目标管理责任一包到底。各乡镇是“331+”合作社监管的主体责任单位，要全方位监管合作社的规范运营，在产业培育初期，主动作为，解决合作社成立、基础设施、管理运营的困难与问题，落实兑现各项政策扶持措施。保障合作社正常运营和效益发挥，实现入股农户按期分红目标。

（二）规范管理责任“各显身手”。县农业农村局、县扶贫办、县市场监管局、县人社局、县畜牧局、县扶投公司协调联动，各负其责，各司其职，做好行业监管和工作指导。县畜牧局全面牵头协调“331+”合作社的规范验收、督查考核工作的协调调度，组织落实各项监管措施。县农业农村局负责合作社章程制定与修改、制度设置、指导合作社定期召开社员大会。县扶贫办做好草畜产业扶贫资金统筹安排与下达。县市场监管局做好全国羊肉市场行情调查，拓宽销售渠道、延伸产业链条。县人社局做好人才引进与培训工作。扶投公司负责指导合作社规范账务建立。

（三）技术服务责任各尽其职。县疫控中心做好程序化免疫制度、消毒制度的制定，做好疫病监测净化与防控；县动物卫生监督所抓好调运监管、落地监管，配合疫控中心做好疫病防控，采取有力措施，落实检疫和免疫制度；牧康公司加强技术指导，并协助合作社落实防疫、消毒、饲养管理等各项制度；荟荣公司根据合作社的带贫情况，提供饲草籽种，指导合作社进行饲草种植、收贮加工；电力、水务、交通等部门解决好合作社水、电、路等问题。

各乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，分管领导对肉羊产业发展、合作社监管负主要责任，“331+”合作社“十帮”包抓责任人是合作社经营管理监管工作的直接责任人。

七、主要措施

（一）企业引领化解市场风险。通过龙头企业与合作社签订肉羊交售协议、以保护价收购促进供销平衡发展关系。县大学生养羊协会、营销协会等社会团体参与，政府扶持政策做坚强后盾，有力化解肉羊产业市场风险。

（二）能人带动分解经营困局。通过培养4000户湖羊养殖致富带头人和“千人计划”大学生养羊团队，进一步鼓励扶持“331+”合作社领办人，从根本上解决全县养殖能力不平衡、管理技术水平低的问题。

（三）技术监管熔解技术难点。由县畜牧技术服务中心负责养殖技能培训、指导、巡回督查；技术服务公司跟踪服务，从服务质量、服务水平、服务效果等多方面进行评定。与肉羊产业提质增效技术集成创新科技团队开展广泛合作和互动，攻克技术难题，掌握饲养要点。全面熔解羔羊成活率、羊只营养质量、疫病防控等难点技术。

（四）创新机制破解产业发展难题。培育自养户，促进合作社与社员有效互动，以乡镇、片区成立联合分社，全县成立联合总社，以“聚沙成塔、抱团发展”的局势，统一解决资金问题、饲草料采购加工问题，建立“日粮”饲喂机制，建设“智慧牧场”，利用大数据平台，建立可追溯的质量保障体系，形成质量可控、品牌推动的良好效应。

八、考核奖惩办法

(一)工作形式。采取日常监管、专项督查、定期考核相结合的方式对合作社的运营管理、资金安全、效益发挥进行全方位的考核。

1.日常监管。各乡镇要成立以乡镇党委书记、乡镇长为组长的监管小组，不定期巡回检查指导本乡镇合作社规范提升工作，自查自纠、立行立改，每季度对每个合作社检查指导不少于2次。包抓责任人要切实落实监管责任，追问合作社饲养管理、疫病防控、配方饲草种植落实情况。

2.专项督查。县畜牧局抽调工作人员，组建督查组每月至少1次对日常监管中暴露出的突出问题、苗头性问题、阶段性问题，以及基础薄弱社进行专项督查，检查考核验收工作组工作开展情况，做到问题指向明确，措施处置到位。

3.定期评比。由县畜牧局牵头，相关单位人员参加，共同组成考核验收组，采取划片包乡包社的方式，每季度对合作社进行考核排名。分别于3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前完成评比。

（1）验收赋分。根据每季度督查考核进行现场打分，对照规范提升内容逐项赋分进行综合评价，并将季度督查赋分情况建立专门监管台账，逐季度评比销号。

（2）整改赋分。对上季度督查考核指出问题的整改完成情况打分。满分100分，每个问题平均分配分值，整改完成的问题得满分；未整改的不得分；未整改完成的得一半分值。问题整改分值叠加即为得分。

现场验收赋分值占本次督查评比总分的70%、问题整改得分占总分的30%，两项综合得分即为评比最后得分。

(二)奖惩兑现

1.举办规范提升能力培训班。每季度对排名后40名合作社的法人、乡镇包抓责任人进行规范提升能力培训，县委组织部、县纪委监委、县畜牧局、牧康公司等部门从讲政治站位、担当意识、养殖管理等方面进行培训。

2.考评通报制度。每次考核评比后对前10名包抓责任人给予一定奖励。连续两次排名在前5名的，对合作社的包抓责任人进行奖励。全年排名在前5名的，对合作社的包抓责任人优先考察任用。连续两次考核排名在后5名的，由组织部采取诫免谈话、调整岗位等组织措施，情节严重的，由县纪委监委调查合作社的包抓责任人责任担当、履职尽责情况。对于牧康公司在技术指导上出现不作为、不担当、不到位的将扣发服务费用，造成损失的由牧康公司承担。

(三)长效机制建立

1.考核评比机制。我县“331+”合作社规范提升需要长期坚持，随时发现问题，及时跟进整改。县畜牧局成立合作社考核验收组，分片负责各乡镇合作社的考核验收工作，考核验收组人员全年原则上不变、分片乡镇原则上不变。考核验收组每月至少对所验收乡镇的“331+”合作社督查一次，每季度进行一次赋分排序，并撰写考核验收工作总结，建立整改台账。

2.末位淘汰机制。对本年度考核评比排名靠前的，推荐申报国家、省、市级示范社，鼓励优秀合作社充分发挥优势、联结龙头企业、市场，组织生产、技术服务、订单生产等，与广大养殖户建立利益联结机制。对连续两季度考核评比处于末位或本年度综合考核评比处在末位的合作社，由乡镇负责清算资产，限期如数交回配股及棚圈建设资金，退出带贫序列。

九、工作要求

（一）加强组织领导。县上有关部门要做好组织协调，乡镇一把手要高度重视，亲自安排部署，包抓责任人要具体抓落实，随时掌握合作社规范提升进展、存在的问题和困难。

（二）加强能力提升培训。“331+”合作社法人（领办人）要注重经营管理、企业文化提升、市场营销等方面的培训，提升合作社经营者的谋划能力和管理水平。“331+”合作社饲养人员要注重养殖管理、疫病防控、饲草料配置等方面培训，提高养殖水平，提升养殖效益。组织全体合作社交流一到两次，并将后进合作社组织到优秀合作社、养殖场参观学习。

（三）加强督查指导。县级包抓乡镇领导要定期深入乡村、合作社督查指导，督促规范提高工作落实。对工作进展不力、规范提升效果不明显、示范带动能力不强、相关规章制度不健全、基础设施有短板的合作社，县上将通报批评并追究相关责任人的责任。

（四）做好技术服务。牧康公司技术人员要分片包干到村到合作社，定期对“331+”合作社进行回访，指导合作社进行饲养、疫病防控、新技术运用等。每月上门服务一次，对合作社的疫病防治、配方饲喂等情况进行详细了解和指导，并填写服务记录。对发现的问题，提出整改方案，牧康公司技术员要在合作社出现问题时第一时间赶赴现场，进行处理，现场解决问题。

附件：1. 环县“331+”养殖合作社规范提升考核督查组名单

2. 合作社规范提升内容及赋分表

附件1

环县“331+”养殖合作社规范提升

考核督查组人员名单

一、考核验收组

第一组：

组  长：徐俊学

组  员：许 涛 王玉琴

督查乡镇：耿湾乡、甜水镇、秦团庄乡

第二组：

组 长：谢文章

组 员：郑宝玉    薛 彪

督查乡镇：车道镇、虎洞镇、小南沟乡

第三组：

组  长：靳善宁

组  员：吴玉泉    张榕

督查乡镇：罗山川乡、环城镇、洪德镇、南湫乡

第四组：

组  长：刘永杰

组  员：张胜国  苗银花

督查乡镇：合道镇、八珠乡、樊家川镇

第五组：

组 长：倪 曌

组 员：何金波  许丽娜

督查乡镇：曲子镇、木钵镇

第六组：

组 长：王鹏忠

组 员：黄 暾   黄晶晶

督查乡镇：毛井镇、芦家湾乡

第七组：

组  长：杨治国

组  员：白利国 杨国旺

督查乡镇：天池乡、演武乡、山城乡

二、督查组

第一组：

组 长：赵过存

副组长：姬鸿图

组 员：苟占发  刘志军

第二组：

组 长：何旭峰

副组长：李 靖

组 员：张永强  范志信