千只湖羊标准化扶贫示范合作社建设
实施方案
为深入推进“331+”肉羊产业扶贫，聚合用好政策资源，提高扶贫资金使用效益，依靠龙头公司成熟的养殖技术，充分发挥政企联合办社的示范引领作用，扩大湖羊养殖规模，带动群众稳定增收，加快推进脱贫攻坚。制定本方案。
一、目标任务
充分发挥中盛公司龙头企业带动贫困村发展作用，采取政府出资建设、企业运营管理的办法，按照“331+”互助合作带贫模式，全县建办湖羊基础母羊存栏400～600只、常年养殖规模稳定在1200只以上的湖羊标准化扶贫示范合作社200个，依托龙头公司专业化示范养殖，确保每个示范社年产值达到140万元以上，有效带动原有湖羊养殖合作社和周边养殖户加快提升饲养管理技术，辐射发展订单种草，实现“1+1+N”（建办1个千只湖羊标准化示范社、带动提升1个现有社、引领N户湖羊养殖示范户）聚变发展。
二、建设原则
（一）因地制宜，适度规模。综合考虑地形地貌、饲草种植条件、水电路网等基础配套、贫困人口分布、群众参与意愿情况，实地踏勘选址，择优确定建办，坚持宜大则大、宜小则小，在保证400只基础母羊规模的基础上，对具体养殖数量不作硬性要求，确保承载服务能力和设计相符、带贫规模与需求一致。
（二）效益优先，合理布局。全县117个深度贫困村、贫困发生率在15%以上的贫困村必须建办1个标准化示范社，下剩指标根据条件分配确定，优先保障养殖基础好、农户积极性高的村，实现资源优化配置、示范效应有效发挥，确保互助合作扶真贫、带动群众养殖真扶贫，各项扶持措施全面落地生效。
（三）科学规划，经济实用。由畜牧局同中盛公司设计提供标准化施工图纸，在保证功能齐全、设施达标、实用够用、环保达标的前提下，既不降低标准，也不贪大求洋气，做到办公区、养殖区、饲草料加工区、粪污及无害化处理区、病畜隔离区“五区分离”。
三、建设要求
（一）联合踏勘，加快审批
各乡镇是合作社建设的主体，负责合作社的注册、建设及运营管理，乡镇党委\政府主要领导要亲自负责合作社的规划布局和选址工作；项目选址在水、电、环评等均符合条件的情况下，原则上少占或不占基本粮田。确需占用须到土地部门审核登记。县北部乡镇要统筹考虑，制定切实可行的用水方案，为后期节约饲养成本奠定基础。
在乡镇做好场区初选工作的基础上，由畜牧局牵头，自然资源、生态环境部门和中盛公司成立联合工作组，现场踏勘选址、规划论证，加快办理前期手续。
在符合相关条件情况下，提倡“统一规划、两社联建、统一经营，分村分红”的联办模式，但最多不超过“三社”，以免因规模过大，硬件标准提高造成资金、环评、排洪等方面压力，确需建设“三合一”及以上规模合作社的乡镇，需报经县政府审核同意后方可建设。
每个合作社建设场址审核确定后，平面规划图（注明棚圈朝向）由选址规划组协调乡镇绘制完成报送审图小组审定，通过后方可按照标准化施工图纸开工建设。
各乡镇、有关部门要密切合作，确保4月上旬全面开工建设，5月上旬完成建设任务，5月底投入正常生产运营。
（二）乡镇负责，按期建成
各乡镇作为建设主体，全面负责场区“四通一平”工作，确定有建设资质的承建队伍负责建设。场地平整时，回填土方原则上不得超过0.5米，因不可抗因素确需超过0.5米的，必须每0.3米进行分层碾压，确保地基沉降均匀。圈舍等场内设施原则上要保证在同一水平面，地形复杂需分台阶时，要及时与规划小组衔接沟通，经现场勘查协商确定，完成图纸审核后方能施工。
彩钢板、羊竹板、地磅、羊栏材料由县上统一采购供给，乡镇与采购小组提前联系确定需要的数量及供货时间，并及时将货款支付至采购小组提供的供货企业账号，供货企业在一周内将订购材料拉运至乡镇施工现场。
合作社建设实行乡镇科级干部包抓责任制，包抓干部具体负责土地流转、“四通一平”等推进及矛盾纠纷调处工作。工程质量由乡镇负责把关，包抓科级干部要做好工程质量监管，确保合作社功能齐全，工程质量达标。
以畜牧局为主体，扶投公司、中盛公司配合，成立工程建设督查组，督导工程建设进度质量，定期通报进展情况，指导合作社高标准建设。
项目完成后由各乡镇负责验收，相关工程资料由乡镇统一归集存档，项目验收达到县级联合社的标准后移交中盛公司投入运营。合作社验收5月中旬开始，合格的交付中盛公司投产使用，不合格的责令限期整改，确保5月底全面正常运营。
（三）定额管理，封闭运行
坚持按设计规模进行定额预算，专款专用，封闭管理，实行结算报账制，结余部分由合作社留用，超支部分由乡镇自行解决，不得为合作社留下任何债务隐患。
四、运行管理
（一）政府出资，合作运营。按照政府建圈舍、购羊只，企业供技术、包运营的原则，千只湖羊标准化示范社建设固定资产投资由贫困户入社配股资金和村级集体资金解决；流动资金中的购羊资金由县政府协调贷款解决，中盛公司以10万元购羊款和饲养技术入股经营，村集体以土地入股，解决建设用地问题。中盛公司派出技术团队负责合作社日常经营管理。
（二）层级负责，双方共管。按照县设联合社、村设合作社的架构体系。各村注册成立合作社，由村合作社加入县级联合社，联合社与县扶投公司、庆环肉羊制种有限公司共同组建黄土高坡童子羊产业有限公司。黄土高坡童子羊产业有限公司负责对外融资，为合作社提供充足流动资金，保障合作社正常运营，并参与采购工作，负责资金监管使用。联合社由县委、县政府确定董事长，中盛公司派员任总经理，负责合作社管理技术人员的调配，协调推进日常事务工作；合作社由中盛公司选派的技术人员担任合作社法人，技术管理团队由联合社统一派出；县村两级联络协调工作由各乡镇合作社选派到联合社的理事承担（拟为乡镇畜牧兽医站专业技术人员）。合作社技术管理团队一年为一个聘期，由联合社进行考核奖惩，并根据日常考察、定期考核及效益评比决定是否续聘。
（三）培育专才，支持发展。按照每社3人的原则，采取“乡推荐、县审核、公司考察选定”的方式，招收600名环县籍未就业的大中专院校毕业生，经中盛公司培训合格正式录用后，调配到全县200个千只湖羊标准化扶贫示范合作社从事湖羊养殖和日常管理工作。每人每月享受普通高校毕业生到非公企业就业补助1500元，合作社按照每人每月4000元的最低工资标准补齐。
（四）严格考核，按比分红。每年提取固定资产的10%分红给合作社，剩余利润40%给中盛公司，60%给村集体。当利润不足固定资产的10%分红时，由中盛公司负责予以补齐。
五、保障措施
（一）加强组织领导，高位组织推动。县上成立由县委、县政府主要领导及中盛公司负责人任组长，县政府分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人和乡镇党委书记为成员的千只湖羊标准化扶贫示范合作社建设领导小组，协调推进合作社建设过程中涉及的方案审批、资金拨付、组织验收、督促检查各项事宜。各乡镇也要成立相应的领导机构，建立健全管理机制，形成一级抓一级、层层抓落实的格局，确保各项工作顺利推进。
（二）广泛宣传动员，组织群众入社。建设千只湖羊标准化扶贫示范合作社是落实“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖均达标”要求的重要措施，是湖羊养殖扩群繁育和技术推广的重要载体，事关贫困群众增收脱贫和“331+”肉羊产业扶贫的纵深推进、事关中盛屠宰厂全年40万只屠宰目标的如期完成。各乡镇、各部门务必提高思想认识，将标准化示范社建设作为产业扶贫最重要的工作，采取会议宣传、入户宣传、媒体宣传等一切行之有效的方式，动员群众积极入社，通过互助合作稳定增收。
（三）密切协调配合，靠实部门职责。各相关部门要围绕中心，服务大局，各司其职，各负其责，齐心协力推动标准化示范社建成见效。人社局要做好未就业大学生的选拔工作，真正将有养羊技术、能吃苦耐劳、乐于奉献的优秀大学生选出来；自然资源局、生态环境局要配合做好场区的选定工作，确保场址选择合理性规范，指导完善用地、环评手续。水务局、交运局、供电公司、网络公司要立足各自职能，用好政策资源，优先补齐千只湖羊标准化示范社水、路、电、网等基础设施。畜牧局要负总责，坚持统筹协调，从严从细管理，制定建设标准、管理细则，做好具体业务指导工作，保证按期建成、正常运营、兑现分红。
（四）严格预算，资金按时拨付到位。合作社建设实行定额补助，单个合作社建设定额83万元，“二合一”合作社建设定额150万元，“三合一”合作社建设定额225万元。示范合作社建设资金由财政专项扶贫资金和贫困户配股资金进行保障，扶贫项目资金每个示范合作社分配50万元，其资金所有权归集体所有。单个合作社每个带动33户、配股33万元；“二合一”合作社每个带动50户、配股50万元；“三合一”合作社每个带动75户、配股75万元。各乡镇在组织合作社通过注册登记、场址选定、规划图纸审核后，合作社凭所在村集体入股委托协议书，由畜牧局一次性将扶贫项目资金拨付至合作社账户，乡镇组织贫困户入社，签订入股委托协议书，相关配股资料由乡镇报县扶投公司统一审核，审核通过后县扶投公司统一在畜牧局报账支付，畜牧局一次性将配股资金拨付至合作社账户。所有资金统一由乡镇政府监管，确保专款专用。各乡镇要确保工程建设质量，特别是要做好地基处理，决不允许因地基下沉造成工程质量事故，工程竣工后乡镇组织初验，支付75%的工程款，6个月后县畜牧局、住建局、扶投公司、中盛公司共同验收合格后，方可支付下剩资金。
（五）严格督促检查，确保实现预期。县上将成立专项督查工作组，对各乡镇的安排部署、开工建设、工程进度等进行督查，严格实行周汇报、月通报等制度，督促各乡镇保质保量完成200个千只湖羊标准化扶贫示范合作社的建设任务，对组织不力、进展缓慢的乡镇和部门，将对主要负责人进行约谈，严肃追究责任。中盛公司要充分发挥龙头带动作用，管理运营好标准化示范社，推广中盛技术、复制中盛经验、发挥中盛效益，实行“车间式”、“工厂式”管理，做到技术打包应用，管理集成示范，财务阳光透明，对发现弄虚作假、套取扶贫资金的行为，由审计局进行依法审计。
中共环县委办公室
2019年4月12日印发